摘要：環(huán)保部9月10日發(fā)布報告稱，9月8日環(huán)保部官員接受采訪時表示，本周將出臺大氣污染治理的“國十條”政策全文（編注：《大氣污染防治行動計劃》），這是近一段時間內(nèi)關(guān)于大氣“國十條”政策全文出臺的zui明確表態(tài)。

      大氣污染國十條全文本周出臺

      有關(guān)人士稱，“從‘國十條’全文公布，到向各地分配任務(wù)，再到污染企業(yè)制定預(yù)算、發(fā)出訂單，需要一定的執(zhí)行周期。我們預(yù)計，‘國十條’出臺后的1-2季度內(nèi)，難以對大氣治理板塊業(yè)績產(chǎn)生實質(zhì)影響。”

      而未來幾年zui值得關(guān)注的地方在于推動進度。預(yù)計“國十條”全文出臺后，政府會繼續(xù)采取類似措施，通過與各地政府和央企簽訂新的“減排目標責任書”，明確2014-2017年間的大氣污染治理進度。相關(guān)標的的業(yè)績增速中樞，取決于未來幾年的需求釋放盈利的大幅上調(diào)。

      zui后，政策層面的刺激，將在“國十條”政策全文公布之后暫告一段落。而未來可預(yù)期的新政策出臺時點：一是將在11月召開的十八屆三中全會，有可能出臺關(guān)于本屆政府在環(huán)保方面的綱領(lǐng)性政策；二是在大氣治理行動方案之后，可能出臺的水污染治理行動方案（預(yù)計zui早在今年底）。

      “國十條”劍指PM2.5

      據(jù)《中國新聞周刊》了解，即將推出的《大氣污染防治行動計劃》被認為是迄今為止中國為防治空氣污染制定的zui嚴厲、綜合性的計劃，也被業(yè)內(nèi)稱為大氣“國十條”。這項由環(huán)保部牽頭、發(fā)改委、財政部、工信部、住建部等多部委共同編制完成的行動計劃，對2013年至2017年的PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費比重給出具體量化目標。

      此前，周生賢曾多次在公開場合提及這一計劃，稱PM2.5防控是今后五年環(huán)保工作的重中之重，并透露隨著大氣“國十條”的出臺，預(yù)計未來5年將投資17000億元用于改善當前大氣污染狀況。資金將主要投向空氣污染嚴重和PM2.5水平高的地區(qū)。據(jù)悉，行動計劃將全國分為重點區(qū)域和非重點區(qū)域，并對京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)設(shè)定了不同的PM2.5控制目標。其中，京津冀地區(qū)目標zui嚴，要求到2017年P(guān)M2.5濃度下降25%。

      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被視為治理大氣污染的治本之策。周生賢稱，大氣“國十條”特別針對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體的淘汰產(chǎn)量目標。行動計劃將加快淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)有可能提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。

      國十條重視程度

      中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南認為，大氣“國十條”將標志著中國大氣污染管理模式由總量控制向質(zhì)量改善、由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的全面、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

      熟悉的人都知道，《大氣污染防治行動計劃》將是過去一年內(nèi)中國頒布的第二部污染治理規(guī)劃。2012年12月，環(huán)保部、發(fā)改委和財政部已聯(lián)合發(fā)布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃是我國*個專門針對大氣環(huán)境的專項規(guī)劃。

      為何在短短一年內(nèi)，頒布兩部大氣污染治理規(guī)劃？宋國軍告訴《中國新聞周刊》，大氣防治“十二五”規(guī)劃是2012年底出臺的，今年年初出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣是該規(guī)劃沒有預(yù)料到的。行動計劃與之相比，除指導(dǎo)時間跨度上的區(qū)別，大氣治理將更加嚴格，對違規(guī)企業(yè)懲罰力度會更大，措施和重點也會更突出。

      根據(jù)大氣防治“十二五”規(guī)劃，到2015年，細顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓氼w粒物納入考核指標，細顆粒物年均濃度下降6%。而在行動計劃中，該項指標被大幅度提高。

      中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合稱，與大氣防治“十二五”規(guī)劃不同的是，行動計劃對目前大氣污染形勢的判斷要嚴峻得多。同時，前者注重的是針對空氣污染要做什么，而后者更注重治理大氣污染要做到什么。

      不過，也有評論認為大氣“國十條”雖然力度更大，會加速大氣治理進程，但它的出臺多少帶有些運動式治污色彩，更像是高層重視的產(chǎn)物，而不是科學(xué)論證后的方案。

      他說：“從更好地改善大氣質(zhì)量的角度來看，我們更需要扎實、科學(xué)的政府規(guī)劃，不僅僅是五年的，也不僅僅是一屆政府的，而是切實可行的空氣達標的中長期規(guī)劃。”