摘要：在6月份國務院部署大氣污染防治十條措施后，作為其細則的大氣污染防治行動計劃的出臺和實施備受關注。獲悉，大氣“國十條”已經完成部委會簽，將于近日出臺。其主要是對2013年到2017年期間在PM2.5治理、淘汰落后產能和煤炭消費比重方面給出具體的量化目標。

      對三個重點區(qū)域嚴格管理

      大氣“國十條”主要是對2013年到2017年期間在PM2.5治理、淘汰落后產能和煤炭消費比重方面給出具體量化目標。計劃對京津冀、長三角和珠三角PM2.5治理提出了更為嚴格的削減目標，其中京津冀要求到2017年PM2.5濃度下降25％。

      對于大氣“國十條”的重點內容，主要是針對PM2.5治理、淘汰落后產能和煤炭消費比重方面給出了具體的量化目標。其中，PM2.5治理方面，大氣國十條除了提出建立京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制，還對三個重點區(qū)域的PM2.5治理提出了嚴格的削減目標。三個重點區(qū)域中，京津冀的濃度消減zui高，要求到2017年下降25％，三個區(qū)域zui少的也要求下降15％。

      對PM2.5排放從嚴監(jiān)管

      在大氣“國十條”即將出臺之際，各地已經紛紛透露了2013-2017年的大氣污染防治行動計劃，其中，北京計劃到2017年，PM2.5濃度控制在60微克/立方米左右，較2012年下降25%以上；天津市發(fā)布的《美麗天津建設綱要》也提出到2017年PM2.5年均濃度下降25%；石家莊市宣布，到2017年底，PM2.5濃度在2013年基礎上下降30%；上海的行動計劃則是在2017年PM2.5的年平均濃度下降20%。

      根據去年底發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的地區(qū)，細顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%，全國其他重點區(qū)域的PM2.5年均濃度要下降5%。其中，北京PM2.5年均濃度的下降比例要求zui高，為15%，上海的下降比例為6%。也就是說，大氣“國十條”不僅相比“十二五規(guī)劃”要求更高，而且也給地方治理提出了更高更嚴的要求。

      重度污染產能將被淘汰

      根據工信部發(fā)布的《“十二五”期間工業(yè)領域19個重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務》，到2015年將淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，電解鋁90萬噸，水泥3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱等。而按照大氣“國十條”的要求，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃也被列為淘汰產能的重點行業(yè)，根據大氣＂國十條＂的要求，上述任務須在2014年完成，也就是說，要提前一年完成，此后，到2017年，還將再淘汰一批產能目標。

      雖然《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出了對鋼鐵等行業(yè)的產能淘汰，但沒有給出具體的淘汰量，所以說國十條在這方面彌補了上述規(guī)劃的缺憾。有業(yè)內人士表示，大氣“國十條”還對于大氣污染的重要污染因素“煤炭”進行了總量控制，計劃到2017年，煤炭占一次能源的消費比重降為65%。“大氣＂國十條＂是環(huán)保部牽頭，發(fā)改委和能源局等都參與了制定，能源結構調整這方面主要是能源局在擬定。”

      有消息稱，工信部對今年鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產能目標是煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸，煤炭行業(yè)則要淘汰煤礦1256處，其中關閉退出509處，改造升級479處，兼并重組268處。但是，到目前為止，淘汰落后產能工作進展得并不順利，據統(tǒng)計，無論是從產能還是企業(yè)數量，通過關閉退出形式完成的產能淘汰不及整體淘汰目標的50%。

      新聞鏈接

      大氣治污“國十條”具體內容

      1.減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質，限期淘汰黃標車。

      2.嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產能淘汰任務。

      3.大力推行清潔生產，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

      4.加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。

      5.強化節(jié)能環(huán)保指標約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

      6.推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強合作，大力培育環(huán)保、新能源產業(yè)。

      7.用法律、標準“倒逼”產業(yè)轉型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點城市空氣質量排名。加大違法行為處罰力度。

      8.建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構建對各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。

      9.將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理，根據污染等級及時采取重污染企業(yè)限產限排、機動車限行等措施。

      10.樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當地空氣質量負總責，落實企業(yè)治污主體責任，國務院有關部門協(xié)調聯(lián)動，倡導節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。